品映论坛 | 马双：从美国紧急状态看权力制衡
发布日期:2019-08-09 02:38:27
（第1期）
文/马双
原本没有想到特朗普会真的宣布紧急状态，可是他真的这么做了。不了解美国政治体制的人们会感到非常惊讶，紧急状态怎么能说宣布就宣布。在很多国家这是天大的事情，至少说我们国家没有见过。但是没有见过，不能说特朗普没有这个权力，否则众议院议长佩洛西与参议院少数党领袖舒默也不会暴怒的发表声明。
我们先看看，特朗普的紧急状态是个什么情况？关注媒体信息
美国有线电视新闻网（CNN）消息，美国总统特朗普刚刚宣布，美国进入国家紧急状态。此举意在绕过美国国会，为建造边界墙筹得资金。美国民主党迅速回应！众议院议长佩洛西与参议院少数党领袖舒默发表联合声明，谴责特朗普宣布紧急状态“严重违背”美国宪法。美国媒体分析指出，特朗普宣布进入国家紧急状态后，他就可以绕过国会，利用军事建设资金或美国陆军工兵资金修建边境墙。
以上信息通俗化得出，特朗普要钱未果宣布了紧急状态，众议院议长（民主党）表示抗议（但暂不能阻止），特朗普就可以“挪用”军费了。
吃瓜群众看得太着急了，花个钱太麻烦，就算要众议院批准，在你共和党控制的时候为什么不直接把事情办了。
这一切都要从美国政治体制中的权利制衡说起。
美国的三权分立是建立在权力分立与制衡思想基础之上，由美国杰出的政治家、法学家汉密尔顿在孟德斯鸠的学术基础上倡导确立。根据美国宪法的规定，立法权属于由参众两院组成的国会，行政权属于总统，司法权属于联邦最高法院及其下级法院。同时，宪法还明确规定了立法权、行政权和司法权三者之间的制衡关系。
这里我们主要聊一下关于拨款的权利行使，美国宪法规定“所有将增加岁入的法案应由众议院首议”，参议院所无权首议的拨款法案或授权开支联邦资金的法案，众议院可自行提出。这就是目前共和党控制的参议院只能等着民主党控制的众议院提出拨款法案或授权开支联邦资金的法案，当然提出的法案需要总统特朗普的签署才能生效。而在此前，正因为众议院在法案中附带了让特朗普难以接受的条款，所以他一直拒绝签署，导致联邦政府关门。换句话说，特朗普指责民主党“绑架”联邦雇员，民主党指责特朗普“不顾”联邦雇员，颇有戏剧性。
我们再看看特朗普宣布紧急状态的权利，这也是特朗普绕开众议院的法宝。
根据1976年制定《国家紧急状态法》，美国总统宣布“国家紧急状态”的时机，完全由他自行决定，无须国会批准。而一旦进入紧急状态，他可以获得100多项特殊权力。这其中特朗普最关心的当然就是可以动用军事军事建设资金或美国陆军工兵资金修建边境墙。
那么众议院除了生气，还能干吗呢？
《国家紧急状态法》规定，总统必须在宣布紧急状态时明确他打算使用那些特殊权力，如果他决定调用额外的权力，则须发布公告更新，并每六个月向国会报告政府的紧急相关支出。在紧急状态生效期间，参众两院必须每六个月开会一次，“考虑投票”终止紧急状态。
从程序上国会是可以终止紧急状态的，但必须是参众两院联合投票。对于这一点，特朗普是有信心的，毕竟参议院是共和党的地盘，特朗普在党内还是具有较高支持度的。看特朗普的讲话就可以知道了，他准备的是迎接法庭审理，但自信会赢。除了法庭，民主党确实难以有奏效的办法制止特朗普。
说到特朗普打官司的事情，这个对于他来说非常不陌生了，从上台以来特别在制定移民政策中，遭遇了很多诉讼，可以说经验丰富。笔者曾写过“基层法官怒怼特朗普”一文，就讲述了美国的司法权力，在这里就不再讲述。特朗普政治之路前途如何，边境墙能否顺利拿到钱款，我们都拭目以待。
作者简介：
马双律师，江苏品映律师事务所主任、创始合伙人；中国法学会会员、南京市律师协会清算与并购重组委员会委员、刑事业务委员会委员。
